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“四好农村路”服务乡村振兴——写在全省“四好农村路”建设现场推进会召开之际
作者:-      来源: -      时间:2018年07月13日     点击数:      打印文章

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“要想富,先修路”。一句朴实的话语,道出了群众的心声与期盼,也赋予了交通人沉甸甸的贵任与使命。2014年3月4日,习近平总书记提出打造“四好农村路”的重大要求后,云南省全面贯彻落实总书记的重要指示和交通运输部的战略总署,大力推进农村公路建管养运协调可持续发展,拉开了“四好农村路”的建设大幕,描绘了一幅幅惠民利民的动人面卷。

近年来,全省"四好农村路"建设硕果累累:农村公路路网结构日趋完善;安全保障能力显著增强,县乡道安全设施实现基本覆盖;养护管理实现全覆盖,农村公路列养率达100%。全省各地因地制宜,不断创新管养模式、理顺管理体制、强化责任落实,涌现出“四好农村路”的“华宁经验”、“昌宁经验”、“泸西样本”……

全力加快“四好农村路”建设

改革开放之初,一首《乡间的小路》风靡大江南北,这也是两代,甚至于三代人的一段共同记忆和难忘的乡愁。然而,对于高山耸立、江河纵横的云南来说,乡间的小路留给我们更多的是农村群众人背马驮、艰难行进的背影。为此,近20年来,云南交通人在加速推进高速公路大动脉建设的同时,始终没有忽略对毛细血管农村公路的建设步伐。

2014年3月、2016年9月、2017年12月,习近平总书记先后3次对“四好农村路”作出指示批示,陈豪书记、成发省长都在第一时间作出工作批示,提出贯彻落实意见,书记、省长、国英常务副省长、显刚副省长多次带队赴交通运输部等国家部委,积极争取国家对云南交通扶贫和农村公路的倾斜支持。省委深改组会议、省政府常务会议多次听取了全省交通扶贫、“四好农村路”建设有关情况汇报;近几年来,我省每年都召开全省农村公路工作会议,对“四好农村路”建设工作进行谋划、安排;受省政府委托,省交通运输厅先后2次对农村公路建设滞后的州(市)、县(市、区)人民政府进行了约谈。

党的十八大以来,习近平总书记多次对农村公路作出重要指示批示,要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。带着总书记的嘱托,交通运输部党组书记杨传堂到昭通调研我省农村公路建设情况。云南省委、省政府自上而下压实责任、细化目标、分解任务,省政府出台《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》,要求充分发挥农村公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚中的重要作用。全省交通运输系统深入学习贯彻习总书记“四好农村路”建设的重要指示精神,从政策、资金、技术保障和制度建设等方面综合施策,全力加快“四好农村路”建设,并要求既注重经济效益、民生效益,也要突出生态环保效益,努力让每一条路都成为一道风景。

通过全省各级各部门的共同努力,截至2017年底,全省14077个建制村全部通硬化路,通硬化路率达100%,提前两年实现了全部建制村通硬化路的目标,走在全国的前列。乡镇和建制村通客车率达100%和89.6%,通邮率达100%和94.38%,初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络,一条条美丽乡村公路纵横云岭高原。

同时,近年来,我省部分县(市、区),针对农村公路建、管、养、运营四个方面,摸索总结出可以在全省推广示范的先进经验,为推动全省脱贫攻坚、服务乡村振兴战略做出了示范。

建好农村公路

近年来,我们深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设系列重要指示批示精神,牢记习近平总书记“在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路,就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”的殷切嘱托,牢记省委、省政府向全省人民作出“小康路上绝不让任何一个地方因农村公路建设不好而掉队”的庄严承诺,加快补齐深度贫困地区的交通基础设施短板?;〗煌ㄔ耸洳慷约辛乩У厍牟怪咧С?,制定了《支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚实施方案》,在确保建制村通硬化路的基础上,稳步推进“直过民族”地区人口较少民族地区和沿边地区较大人口自然村通硬化路建设,启动实施了27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路工程,有针对性地实施一批扶贫路、资源路、产业路,有力带动了沿线特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业的发展,交通运输服务脱贫攻坚取得显著成效。

要致富,先修路。不难看出,修路是农业强、农村美、农民富的根本前提。要建好农村公路,人、财、物缺一不可。对于“四好农村路”省级示范县泸西县来说,走活“五步棋”是顺利推进公路建设的妙招:第一步棋是项目支撑;第二步棋是财政配套;第三步棋是力量整合;第四步棋是群众参与;第五步棋是技术保障。

穷县更要修公路。作为全国深度贫困县,镇雄县举全县之力,拿出真金白银发展农村公路。2014年以来,镇雄县农村公路建设完成投资超过24亿元。为确保工程质量,镇雄推出工程建设质量“254”检测:即路基工程“2”项检测、路面工程“5”项检测、桥隧工程“4”项检测。到目前为止,镇雄县农村公路建设工程一次性验收合格率达100%,优良率达30%以上。

当前及今后一个时期,是包括“农村公路”在内的交通基础设施发展、服务水平提高和行业转型升级的黄金时期,深入开展“四好农村路”建设,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,使命光荣、意义重大,任重而道远。

今后农村公路具体建设目标是:所有县道四级以上等级公路达到90%,乡道四级以上等级公路达到50%,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。县级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%。农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%。建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县超过95%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

管好农村公路

近年来,我省农村公路管理水平显著提升,一是实行县统一执法、乡镇专管、村寨协管的路政联动协管机制;二是推行农村公路管护路长制,制定了《云南省农村公路管护路长制实施意见》。以楚雄市为例,从市级到乡镇,补齐了人员、资金、设备等短板,同时还明确了责任、取得了执法资格、建立了自上而下的管理机制,形成了有人可用、有法可依、有章可循的管理链条。

陆良县对农村公路的管理方法也有异曲同工之妙,而更为细准的是,陆良推行以奖促管机制。严格执行一季度一检查、一考核、一兑现、一通报机制,按照综合考核分值评出A、B、C三个等级,按比例兑现拨付季度管养补助经费。

我省还出台了《云南省农村公路条例》《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》,制定了农村客运、安防工程等三年计划,全面夯实了“四好农村路”建设工作基础,行业治理水平全面提升。

养好农村公路

建设是根本,管养是保障。近年来,我省农村公路养护已步入常态化,省市县乡四级农村公路管理养护体系比较完备,养护资金增长机制比较稳定,养护模式不断创新,农村公路列养率达100%,农村公路路况水平稳中有升。加快实施农村公路安全生命防护工程,投入7亿元用于农村公路安防工程,优先整治了临水临崖、急弯陡坡等隐患较大路段8217公里。大力开展美丽农村公路建设,助力形成了一批宜居、宜游、宜业的特色小镇,助推城乡人居环境有效提升,为美丽乡村建设提供了良好交通基础设施保障。

以首批“四好农村路”国家级示范县昌宁县为例,实施“五个到位”确保管养工作从思想到行动再到结果全盘一致。将涉路“乡规民约”、“村规民约”制定纳入农村事务管理范围,让公路养护意识入脑入心,这是思想认识到位;通过制定规章办法,做到“机构、责任、人员、资金、制度”五落实、五明白,这是责任明确到位;成立农村公路养护公司和工程试验检测公司,不仅公路有养护,而且质量有监督,这是人员配备到位;将配套资金纳入财政预算,2017年县级财政配套超过省补资金的50%,这是配套资金到位;县、乡、村道按照优良率指标完成情况有奖有罚,奖惩分明,这是考核机制到位。

运营好农村公路

农村公路,事关脱贫攻坚和乡村振兴的成败。运营好农村公路,是打通公路服务群众“最后一公里”的关键。我省坚持改革创新、因地制宜,积极推进全省城乡客运一体化发展,进一步完善了农村物流网络,农村客货运输服务能力显著提升。截至2017年底,全省共建成等级客运站1472个、等级货运(物流)场站32个,开通客运班线6559条,公路地质灾害处置、乡道及以上公路危桥改造等一批批更加贴近民生实事按期完成,运输服务惠民利民能力稳步提升,让广大人民群众更加强烈地感受到了交通运输改革发展的成果。

省交通运输厅挂联兰坪县凤塔村以来,修建了入村主干道,协调滴滴公司开通了凤塔村至营盘镇的农村网约车客运,实现了“互联网+客运”。

修路只是开始,运营才是关键。在巧家县白鹤滩,农村客运网约车也在不断完善,通过线上完成乘客预约、订车等服务,线下公司经营作为支撑,实现“门对门、户到户、点对点”运输,极大方便了农村群众出行。全省各地也在积极摸索,邮政路、电商路、客运路、旅游路,力求让每一条农村公路物尽其用。

建好“四好农村路”,确保广大农村地区与全国同步实现小康,既是党和国家交给我们的神圣使命,也是交通运输行业的职责所在。在省委、省政府的坚强领导下,全省交通人开拓进取,奋发有为,全力以赴推进全省“四好农村路”建设,为云南决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展当好先行、作出新的更大贡献。

习总书记关心的“索改桥”项目建设进入全面收尾阶段,独龙江公路惠及边疆少数民族群众,看到淳朴的老百姓载歌载舞、敲锣打鼓庆祝又一条公路建成通车,看到农村客运班车行驶在宽敞平坦的农村公路上,看到绿树成荫、人路和谐的画面,这是交通人最大的欣慰和共同荣耀!

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铺就乡间康庄大道

———泸西县高水平推进“四好农村路”建设纪实

□ 李立章

“公路修到了村口,现在种的蔬菜、瓜果,养的猪、羊再也不愁运不出去,有商贩直接来到家里收购,而且还能卖上个好价钱?!?月5日,泸西县向阳乡大桥村村民李永能高兴地对记者说。他的话也道出了泸西县近年来农村公路发生的喜人巨变。

向阳乡地处东山梁子上,是泸西县两个高寒贫困山区乡之一,几年前,当地农特产品藏在深山运不出,山里人出行十分困难,成了制约当地经济发展的瓶颈。如今,一条条宽敞平坦的公路不仅成了当地农民的“幸福路”“致富路”,也彻底改写了当地“找婆家先看路”的历史。一句看似玩笑的话语,却情真意切地道出了泸西农村交通发展为百姓带来的便利。

向阳乡仅是泸西县高水平推进“四好农村路”建设的一个缩影。为贯彻落实乡村振兴战略和习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神,近年来,泸西县秉持“大交通促进大流通、引领大开放、推动大发展”的理念,着力抓好抓实“四好农村路”建设,实现了自然村通畅率、公路列养率、路政管理覆盖率、硬化公路绿化率、乡镇客运站建成率、建制村客运招呼站建成率、建制村通客车率、建制村通邮率8个100%,全县农村公路通车里程达2005公里,形成了“县乡相连、村组相通、区域一体、四面环合”的农村公路网络,构筑了群众增收致富的坦途。

昔日出行观天色,今日“玉带”穿村过。如今,一条条纵横交错、四通八达的农村公路,如玉带般缠绕在青山绿水间,一辆辆满载农产品的大小车辆在乡村公路上欢快地往来……“走上水泥路,出门上客车”,“四好农村路”让农村搭上脱贫致富奔小康的“幸??斐怠?,广大百姓有了获得感和幸福感。

泸西县地处“四地五县”结合部,以前交通设施一直落后,成为“区划边缘”。特别是在农村,公路等级低、路况差,甚至有些偏远山区不通公路,当地群众延续着人背马驮的原始运输方式,大量的农副产品运不出去,增收困难。

“全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。致富路子有千万条,哪一条都离不开交通环境的改善提升?!便蛭飨亟煌ㄔ耸渚志殖ね跤懒妓?,农村交通直接关联着农民的切身利益,有了“进得来、出得去、行得通、走得畅”?的农村公路,乡村振兴战略也才有基础。

“四好农村路”,简简单单5个字,但要真正做好,得下大功夫,离不开科学的顶层设计、强有力的组织保障、精准的施策以及资金保障。由此,泸西县的决策者在进行深入调研后,对城乡交通建设作出了精准定位:“外部达接、区域一体,环形相通、县域一体”的发展目标,按照主动融入滇中城市经济圈的发展要求,科学编制完成《泸西县综合交通发展规划(2015—2030年》和《“十三五”交通发展规划》,提出“一环七射五通道”综合交通体系和“102090”(10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省府、州府)交通发展战略目标。

在“四好农村路”建设中,泸西县勇于探索创新,总结了走活“五步棋”建设好农村公路、强化“四举措”管理好农村公路、立足“四着力”养护好农村公路、落实“三到位”运营好农村公路、推进“二融合”带动好产业发展的“54432”经验,全面推进“四好农村路”建设。

该县坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,科学确定交通发展目标、编制发展规划、储备建设项目?!笆濉币岳?,先后争取项目资金5亿余元,建设农村公路800余公里。2014年和2015年被列为“厅县共建”试点县,农村公路建设计划全面实施,做到项目“当年安排、当年完工、当年使用”。按照“路基宽、路面畅、线型好”的标准,每条农村公路按不低于6.5米宽的路基设计,交通流量大的公路“面基同宽”,交通流量小的公路“宽基窄面”,降低工程造价,实现节约资金与提升质量“双赢”。

随着农村公路越建越好,更需管养得好。泸西县建立起县统一执法、乡监管、村协管的3级路政联管机制,做到县有路政员、乡有监管员、村有协管员,构建农村公路县乡村3级“路长制”,把管路责任落到实处,走出一条农村公路管理的新路子。

乘车走过泸西县一条条农村公路,总有看不完的景,或感受到浓浓乡愁,或陶醉于良好的生态环境?!俺翟诼分行?,人在景中走”“修一条路、造一片景”——泸西的农村公路美出“新高度”。该县围绕公路沿线“林荫化、生态化、景观化”目标,做到“一路一品、一村一品”。探索推行“路基加宽、同步绿化、便于管护、注重实效”“交通出树、乡镇种树、农户管树、树归农户”“政府主导、部门包干、考核评比、齐抓共管”等模式,实现硬化公路宜林路段绿化全覆盖,仅2016年就投入绿化资金3000余万元,绿化公路里程1160公里,植树12万余株。

每天下午5点,在白水镇客运站里,人头攒动,车来车往。村民抬腿就走上水泥路,出门就能坐公交车,赶集、串门从来没有像现在这样方便?!叭?2个村委会全都通了公交车,从早上6点一直运营到下午6点?!备每驮苏菊境ぢ斫醵樯芩?。泸西围绕“开得通、留得住、有效益”的目标,加快建设县乡村运输网络配套设施,客运站选址因地制宜、科学规划,尽可能地方便群众乘车出行。实现了乡乡有客运站、村村有客运招呼站,运输网络覆盖所有建制村,实现城乡基本运输服务均等化。

见效最快,获得感最直观……农村公路建设凭借其强大的首因、近因效应,解放农村生产力,铺下的是路,连接的是心,通达的是富。目前,泸西县建成标准化商品蔬菜基地9000公顷,农民卖菜收入达12.86亿元;种植水果17333.3公顷,总产值6.8亿元。同时,推进“农村公路+乡村旅游”融合发展。依托农村公路“畅、洁、绿、美、安”的优势,发展全域旅游,2017年,累计接待国内外游客415.8万人次,比上年增长42.06%,实现旅游业总收入43.1亿元,比上年增长54.66%。

随着高速公路内通外联、农村公路通达乡间,城乡之间越来越近,泸西县村村寨寨实现了路通、业兴、村容美。

(图片由泸西县交通运输局供稿)

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