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云南省交通运输厅

云南省交通运输厅2018年度法治政府建设工作报告
作者:      来源:      时间:2019-02-20 18:02     点击数:      分享至:     打印文章

平码是 www.x9mf7.cn 2018年,省交通运输厅切实按照省委、省政府和交通运输部关于推进交通运输法治政府部门建设工作的部署和要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用法治思维引领交通运输改革发展,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,不断健全行政执法体制机制,扎实推进法治宣传教育等各项工作,并取得了新的成效。

一、主要举措及成效

(一)依法全面履行政府职能。一是全面清理职能职责。对厅及厅属有关事业单位的职能职责进行全面清理,跟进落实厅本级和厅属有关单位行政审批事项取消下放工作,无法律法规依据的审批事项、中介服务事项、收费项目一律取消。形成了《云南省交通运输厅行政处罚 行政检查 涉企收费清单》上报交通运输部同时在厅门户网站公示。二是加快推动精简行政审批事项和精准放权。2018年经过进一步清理并经省人民政府审核后省交通运输厅行政许可和审批事项已精简为25个主项、33个子项,与2017年初相比,精简率超过50%。三是深入推进证明材料清理工作,目前厅保留的索要证明材料事项仅5项。四是积极配合工商(市场监管)部门推进“多证合一”改革,已将交通运输系统的3项行政许可纳入省多证合一事项目录。五是坚决贯彻落实“证照分离”改革要求,就涉及交通运输系统的12项改革事项,制定了《云南省交通运输厅关于贯彻落实全省全面推开“证照分离”改革实施方案》,明确了直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,并按要求上报省人民政府备案。六是进一步加强事中事后监管。根据《云南省交通运输厅“双随机一公开”实施细则》要求,开展了2018年度“双随机、一公开”抽查工作并上报总结报告。七是加快推进交通运输信用体系建设。制定并印发《云南省交通运输2018年信用体系建设工作要点》,编印交通运输行业信用政策文件汇编,将“信用交通”建设开展情况纳入厅2018年度工作综合考评内容,并完成考核评价。同时按照省发展改革委要求,进一步规范我省交通运输信用网站行政处罚信息公示工作。

(二)不断完善依法行政制度体系。一是有序推进行业地方立法工作。经过多年努力,《云南省公路路政条例》已经2018年7月26日省十三届人大会常委会四次会议审议通过,并于10月1日起正式施行。根据“放管服”改革工作要求,对《云南省道路运输条例》进行打包修订。向省人民政府上报了我厅2019年立法工作计划。二是贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的各项工作要求,履行起草、审查、决定、公布、备案等各项程序规定和统一登记、编号、公布的“三统一”制度,严格落实规范性文件合法性审查工作制度,2018年对厅有关处室提交的3件规范性文件进行合法性审查,并出具了《合法性审查意见书》,并对其中2件进行了规范性文件登记备案。三是落实公平竞争审查制度,成立厅公平竞争审查工作领导小组,完善相关工作制度,切实?;な谐≈魈搴戏ㄈㄒ?。四是认真办理立法草案征求意见反馈工作。根据法律、法规的规定,结合全省交通运输工作实际,办理交通运输部、省人大常委会和省政府法制办(司法厅)征求意见的《公路法》《收费公路条例》《云南省促进科技成果转换条例》《云南省地名管理办法》《交通运输行政处罚裁量基准规则》《云南省人民政府法律顾问参与重大事项决策办法》等法规、规章和规范性文件草案20余件。五是加强法律法规实施情况的督查工作。根据全国人大、省人大工作要求,对交通运输系统贯彻执行《防震减灾法》、民族区域自治“一法一办法”情况开展了执法检查。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实依法决策机制。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,修订完善《云南省交通运输厅工作规则》,实行重大事项提交厅党组会和厅务会进行决策的制度。制定《云南省交通运输厅重大决策合法性审查规定》,通过规范权力运行,强化制约监督,进一步推进交通运输法治政府部门建设。二是充分发挥法律顾问作用,提升交通运输决策合法化水平。2018年,我厅法律顾问单位共出具法律意见 82件,在省级经营性国有资产集中统一监管、交通运输投融资体制改革、PPP项目建设、行政复议案、民事诉讼案等事项上,依法依规提出法律意见,为厅依法决策提供保障。三是加快推进公职律师制度,进一步发挥公职律师在全面依法行政中的作用。厅现已有10名同志办理了公职律师证。

(四)不断健全行政执法体制机制。一是做好执法人员及证件管理工作,对全省交通运输行政执法证到期人员及新增人员进行统计,全年共办理执法人员证件3772份。二是对执法资格管理信息系统进行日常维护,并配合交通运输部开展“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程调研,制定了交通运输行政执法综合管理系统深化设计方案。三是在全省交通运输系统普及《交通运输行政执法人员培训考试大纲》,规范执法人员培训和考试教材和课程。四是贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》。通过落实重大行政执法决定法制审核制度,将行政处罚、行政许可、行政强制3个方面的重大行政执法决定纳入监督,降低执法机构和执法人员执法风险,提升了执法效率。五是做好省路政总队和昆磨高速公路路政管理支队西双版纳大队作为交通运输部重大行政执法决定法制审核制度试点单位和行政执法全过程记录制度试点单位的有关工作。六是开展厅2018年度行政执法案卷评查工作,抽选全省交通运输系统行政执法单位共60份案卷,邀请省司法厅专家、交通运输系统的法律业务骨干进行评查。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督。2018年,按照《中共云南省交通运输厅党组巡察工作制度》,由厅党组统一部署,抽调厅属单位业务骨干对厅机关5个部门、厅属3个单位开展第一轮巡察,谈话368人,发放测评问卷300余份,发现问题70余个,提出具体工作意见和建议85条,通过巡察,着力解决“两个责任”履行不到位、纪律作风建设不实、党员干部干事创业激情和担当不足等问题,并督促巡察反馈整改工作,确保整改实效。二是自觉接受人大和政协监督,2018年接受人大建议89件(含全国人大建议5件),政协提案43件(含全国政协提案4件),其中我厅主办105件,协办27项,已按照相关程序全部处理完毕。三是自觉接受审计监督。2018年1—5月省审计厅派出审计组,对我厅开展了2017年度预算执行和其他财政财务收支决算草案编制情况的审计;2018年,审计署昆明办对我厅开展了“稳增长”审计,我厅积极配合审计部门做好有关工作,并针对《审计报告》提出的问题进行整改落实。四是严格落实行政机关负责人出庭应诉的要求,积极参加省高院举办的2017年度行政审判白皮书新闻发布会和省级行政机关与省法院之间的行政执法与行政审判2018年度联席会议,严格执行法院生效判决。五是完善社会监督和舆情监督机制。2018年全省12328交通运输服务监督电话共受理有效业务143573个,是2017年的2.6倍。截至12月31日,省交通运输厅与云南交通之声合办的新栏目《12328来了》已播出节目共计24期,内容涵盖法治、民生、基础设施建设、春运等众多领域,在行业主管部门与公众之间搭建起了一座服务民生的连心桥。2018年度通过政府服务平台,处理了涉及交通运输行业的政务咨询和投诉事项共45件。六是全面推进政务公开。在厅门户网站开设“重点领域信息公开” 专栏及“重大决策信息公开”子栏,公开厅2018年部门预算编制说明以及本部门专项资金管理和使用情况,并围绕高速公路、农村公路、运输服务、减证便民、公路设计和施工企业信用评价等热点领域公开了相关文件102份。2018年在厅门户网站转载国家、部省公开文件400余条,发布了高速公路重点工程建设、施工招投标、交通科技成果公示公告信息128条,每月按时公开了公路水路交通客运、货运、固定资产投资等领域综合统计数据与分析。

(六)健全矛盾纠纷多元化解决机制。一是贯彻落实《云南省行政调解规定(试行)》《云南省信访条例》,充分发挥调解和信访化解矛盾纠纷的作用。2018年1—12月共办理信访件615件次,其中来信169件,来访83批次、446人,较2017年同比上升9%,已经按照《信访条例》规定全部进行处理。二是推进行政复议工作规范化建设。2018年我厅共收到行政复议申请3件并依法受理。在审理过程中,充分发挥复议机构的调解作用,目前3个案件申请人和被申请人均已达成调解协议,申请人撤回复议申请,案件终止审理。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是将法治建设工作纳入厅年度重点工作同部署同安排。厅于2018年3月印发了《云南省交通运输厅2018年法治建设工作要点》,对交通运输系统2018年度法治建设工作进行了部署和安排。二是建立健全述法制度。制定并印发了《云南省交通运输厅党政主要负责人述法办法(试行)》,将党政主要负责人述法纳入年度述职内容,作为干部考察业绩评定、明确奖励惩处和选拔任用的重要依据。三是加强公务员诚信管理工作,研究制定云南省交通运输厅机关工作人员诚信考核评价办法,探索逐步建立公务员诚信档案和考核、表彰、奖励诚信情况报告等制度。

(八)加强法治宣传教育。一是落实党组理论中心组学法制度。厅党组理论中心组先后组织了“深入学习宣传宪法”“学习贯彻落实国家安全法”等为主题集中学习活动,并邀请法学专家、教授进行专题辅导。二是落实国家工作人员在线学法考试要求。印发了《云南省交通运输厅关于组织开展2018年度国家工作工作人员在线学法考试的通知》,安排专人负责统筹协调全系统的学法考试,并对厅机关人员和账号进行管理。2018年厅机关153名学员已全部参加考试,参学参考率为100%。三是落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发《云南省交通运输厅“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》,从制度层面明确了交通运输主管部门对普法工作的指导、部署、监督责任和行政执法机构对普法工作的具体组织实施责任。四是制定《云南省交通运输厅普法责任清单》,明确了8项普法责任,并报省司法厅进行了公示。五是广泛开展《云南省公路路政条例》宣贯活动,配合省人大组织条例新闻发布会,组织省路政总队、公路局及州、市交通运输局,在全省范围内开展了为期2个月的集中宣贯工作,取得了良好的效果。六是组织厅属各单位积极参与“我与宪法”微视频征集等法治宣传教育活动,并选送《依宪治路保障畅通》《一路同行奔小康》2部作品作为云南省交通运输系统优秀作品代表,推荐至部参加竞赛。

二、组织保障和落实机制情况

一是切实加强党对法治建设的领导。进一步发挥厅党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用,严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,认真学习并贯彻落实《云南省依法治省工作约谈办法》的各项工作要求。二是完善法治建设考评体系。将法治建设纳入厅年度工作综合考评内容,作为一项独立的指标,对厅属单位进行考评。并且根据2018年度法治建设工作重点的新要求,完善考评细则,强化考评结果的运用。三是加强法制机构队伍建设。目前,我厅法制部门共有8名人员编制,其中法学专业人员5位,具体承担着立法、规范性文件、行政执法监督、行政复议与应诉等法治建设相关工作。在开展业务工作的同时,我厅注重加强法制工作人员的专业训练和业务培训,不断增强其政治、业务素质,推进法治队伍正规化、专业化、职业化。四是厅在经费预算及费用安排上,均对法治建设工作予以了充分保障。

三、存在的问题与不足

一是依法治理观念和能力有待进一步提升。在深化交通运输行业“放管服”改革工作方面,政府部门职能转变还有待进一步深化,事中事后监管的各项措施需要进一步落实;规范性文件制定与监督管理的工作需要进一步加强。

二是在行政执法工作方面,还存在执法不规范的问题。有的执法人员服务意识淡薄,处理工作存在懒政怠政情况;有的执法人员学习意识和能力不够,不能根据交通运输行业的发展需求和相关法律法规的废改立释及时更新业务知识。

三是法治宣传教育方面,存在方式单一、受众覆盖面狭窄的问题。部分单位在组织开展普法宣传教育等工作中,还停留在挂横幅、贴标语、发放宣传册等传统方式,不会有效运用新媒体技术,不能完全适应社会对于普法宣传工作新要求。

四、2019年度工作打算

在2019年工作中,我厅将继续围绕建设法治国家、法治政府、法治社会的战略目标,以推动云南省交通运输法治政府部门建设实施方案(2016—2020年)和法治宣传教育第7个五年规划的各项工作任务为抓手,深入贯彻全面依法治国方略,坚持改革创新,在法治轨道上推进交通运输改革发展,持续深化交通运输法治政府部门建设,不断提升交通运输行业治理能力和治理水平。

(一)深入宣传贯彻宪法。进一步抓好宪法宣传贯彻工作,全面落实普法责任制,在全行业深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,严格落实宪法宣誓制度。

(二)完善法规制度体系。根据全省经济社会变化和全省交通运输行业管理需要,以及上位法律法规的立改废,不断完善交通运输行业地方性法规规章体系。坚持立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,对不适应改革要求的地方性法规规章和政策,及时提出修改或废止的意见?;视θ∽酆辖煌ǜ母锖蟮男氯挝裥乱?,加强对地方民航、地方铁路发展方面政府规章与规范性文件的立法调研。

(三)加强法治政府部门建设。不折不扣落实中央及省委、省政府关于法治政府建设实施纲要的任务和措施,一是不断深入交通运输行业“放管服”改革工作,有序推进权力清单制度,进一步加快转变政府职能,全面加强事中事后监管实效。二是坚决落实行政决策科学化、民主化、法治化各项工作要求,全面推行政府法律顾问制度,加强全厅公职律师队伍建设,建立厅的法律咨询专家库。三是厅进一步加强规范性文件清理、审查、备案、登记工作,加强相关业务培训。四是平稳推进交通运输综合执法体制改革,全面推行交通运输行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

(四)加强普法宣传教育。一是抓住“关键少数”,落实领导干部带头落实尊法学法守法用法责任。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。完成厅属各单位普法责任清单制定和公示工作,根据清单结合本单位年度法治工作重点,开展普法宣传教育活动。三是加强法治宣传教育的广度和深度。通过“以案释法”和制作视频宣传资料等方式,通过理念、制度、方式、阵地等创新,有效拓展法治宣传教育的广度和深度,进一步提高法治宣传教育针对性和实效性。

(五)加强对法治建设工作的督导考评。进一步完善厅法治建设的督察与考核、评估与评价、激励与问责工作体系。督促厅属各单位党政负责人像抓党建、抓经济一样抓法治,确保中央、省委和厅党组关于依法治国与法治建设和各项决策部署落实到位。

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